第四课第二框我国的社会保障|第四课第二框　我国的基本经济制度（必修1政治新学案）

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一、学习指导

 （一）知识网络

（二）课程标准要求

根据课程标准的要求，本框要求掌握的主要内容有：我国的基本经济制度的含义、范围；公有制经济的含义、范围及其在所有制结构中的基础地位、实现形式；国有经济的含义、地位、作用；非公有制经济的范围。理解我国为什么实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并能举例说明我国存在的主要经济成分。

（三）学法指导

（1）调查法。可以对自己父母所在的单位性质进行调查、分类，这样有助于理解我国基本经济制度的内容，并且发现这些貌似深奥的问题离我们并不遥远。

（2）比较分析法。有比较才有鉴别。本框涉及的概念较多，如公有制经济、国有经济、个体经济、私营经济等。要准确把握这些概念，可以进行比较分析，找出共同点、不同点。

（3）例证法。能够用实例说明公有制经济的主体地位、国有经济的主导地位和非公有制经济的重要作用。

二、知识点拨

（一）对公有制经济的认识

社会生产总是在一定经济制度下进行的，了解我国社会主义初级阶段的基本经济制度，对于我们认识国民经济快速发展的原因、坚定社会主义信念、积极参与社会经济生活大有裨益。而公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础，因此，公有制的主体地位的表现是本课的重点。要把握这一重点，可以从以下几方面着手。

一、要对我国“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”这一基本经济制度有一个宏观的把握，明确公有制的主体地位。“以公有制为主体”，包括两方面的含义：一方面，否定了过去在所有制关系上盲目追求“一大二公”、“纯而又纯”的单一公有制的模式；另一方面，发展多种所有制经济的同时，要坚持公有制的基础地位。

二、要全面认识、科学界定社会主义公有制经济的含义。在我国社会主义初级阶段，社会主义公有制经济包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

（1）国有经济：亦称全民所有制经济，是生产资料归全体人民所有（以国家所有的形式存在）的一种公有制经济形式。它在整个国民经济中居于主导地位，是我国的主要经济基础，是国民经济的领导力量，在整个国民经济中起主导作用。这种主导作用主要体现在控制力上，即体现在控制国民经济发展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要稀缺资源的能力上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。

（2）集体经济：亦称集体所有制经济，是生产资料归部分劳动者共同所有的一种公有制经济形式。它是公有制经济的重要组成部分。

（3）混合所有制经济：是指由各种不同所有制经济，按照一定原则，实行联合生产或经营的经济形式。这种混合所有制经济中的国有成分和集体成分，都属于公有制经济。

例题：党的xx大报告指出，坚持和完善我国的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。之所以必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，是因为（　　）12345

①公有制是社会主义经济制度的基础②生产资料公有制是社会主义的根本经济特征③公有制在国民经济中起主导作用④公有制是推动经济和社会发展的基本力量

a.①②③       b.②③④        c.①②④          d.①③④

解析：本题主要考查对公有制经济的理解。之所以要强调发展公有制经济，这是由我国的社会主义性质决定的。我国是社会主义国家，公有制是社会主义经济制度的基础，生产资料公有制是社会主义的根本经济特征，公有制在国民经济中起主体作用，是推动经济和社会发展的基本力量。正确选项为c。

（二）公有制的主体地位

教材把公有制主体地位的具体体现归纳为两方面，在此必须完整分析这两方面。

（1）公有资产在社会总资产中占优势。这里要注意两点：一是这种优势是就全国而言的，有的地方、有的产业上可能有差别，不能简单地理解为分布上的优势；二是这种优势指的是既要有量的优势，又要注重质的提高。　

（2）国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。国有经济的主导作用主要体现在控制力上，即体现在控制国民经济发展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要稀缺资源的能力上。对关系国民经济命脉的重点行业和关键领域，国有经济必须占支配地位，从而体现国有经济的“关键性作用”。

例题：公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础。公有制经济包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。据此，回答1～2题。

1.坚持公有制主体地位是社会主义的一条根本原则，也是我国社会主义市场经济的基本标志。要坚持公有制的主体地位，必须做到（　　）

①国有资产在社会总资产中占优势②公有资产在社会总资产中占优势③国有经济控制国民经济命脉④国有企业在全国企业总数中占优势

a.①②b.①③c.②③d.③④

2.国有经济作为国民经济的支柱，在国民经济中起主导作用。这种作用具体体现在（　　）

①国有经济控制国民经济命脉②在经济的每一个领域，国有经济占支配地位③国有资产由国家直接从事生产经营④国有经济控制经济运行的整体态势

a.①③b.①④c.①②③d.②③④

解析：两题主要考查对国有经济主导作用的理解，尤其是国有经济控制力的表现。国有资本投资少，但支配范围大，国家实际上掌握着公司的主要人事、收益分配和重大决策的控制权，起到了“四两拨千斤”的作用，可见国有经济控制着国民经济的命脉；国有经济有效地体现国家宏观政策导向，引导国民经济沿着良性轨道运行，控制着国民经济发展方向。需要注意的是，国有经济的控制力不是体现在每一个领域，也不是体现在国家直接从事国有资产的生产经营。两题正确选项均为b。

（三）公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度存在的客观必要性

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这项基本经济制度的确立，从根本上说是由生产关系一定要适应生产力发展的客观规律决定的，具体说来是由我国社会主义性质和初级阶段的国情决定的。12345

第一，它适应了我国社会主义初级阶段生产力发展不平衡、多层次的状况。

第二，它符合社会主义的本质要求。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。我国处于社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。

第三，实践证明它有利于促进生产力的发展、有利于增强综合国力、有利于提高人民生活水平，必须坚持和完善这一基本经济制度。一切符合“三个有利于”标准的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。

必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

例题：在我国现阶段，合理的经济制度应该（　　）

a.有利于巩固公有制的主体地位        

b.使公有制经济与非公有制经济协调发展

c.适应生产力的发展水平              

d.适应生产关系发展的需要

解析：本题主要是考查生产力与生产关系原理在我国的具体运用。生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。经济制度属于生产关系的范畴，因此它是由一国的生产力发展水平决定的。在我国现阶段，合理的经济制度应该是适应生产力发展水平的制度。正确答案为c。

三、学习自评

（一）单项选择题

1.下列属于社会主义公有制经济范围的是（　　）

a.个体经济

b.私营经济

c.合营经济

d.混合所有制经济中的国有成分和集体成分

2.社会主义根本经济特征和社会主义经济制度的基础是（　　）

a.全民所有制

b.集体所有制

c.社会主义公有制

d.以公有制为主体、多种所有制经济共同发展

3.非公有制经济是（　　）

a.社会主义经济的重要组成部分

b.社会主义公有制经济有益的必要的补充

c.社会主义经济的主要组成部分

d.与社会化大生产相适应的所有制形式

4.国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起（　　）作用。

a.主体b.重要c.主导d.主要

5.XX年3月，正式颁布实施的《信息产业“xx”规划》指出，要“进一步鼓励非公资本参与电信市场运营”。这意味着运营商很可能对现有股权结构进行优化调整，加快实现股权多元化。这表明（　　）

a.非公资本是信息产业的主体

b.电信市场进一步向各种所有制开放

c.公有经济将逐渐退出信息产业

d.国家不再干预信息产业的发展

6.从1978年到XX年，中国改革开放30年的经验证明，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和社会主义市场经济体制，是正确的选择。这是因为它（　　）

①适合我国现实生产力状况②有利于解放和发展生产力③能促进我国的经济建设和社会进步④能促使人们走向同步富裕

a.①②③b.②③④c.①②④d.①②③④

（二）非选择题

1.简答：我国为什么要实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度？

2.有人认为，坚持社会主义初级阶段的基本经济制度就是坚持公有制为主体，坚持公有制为主体就是坚持国有经济为主体，坚持国有经济为主体就是要使国有资产在社会总资产中占优势。12345

这种观点对吗？请谈谈你的认识。

3.辨析：“你赚钱，我保护；你发展，我铺路；你有难，我帮助”是政府对个体、私营经济发展应有的态度和措施。

四、能力拓展

1.材料“xx”规划纲要指出，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

结合材料，谈谈如何促进非公有制经济持续健康发展。

2.材料一　xx大提出的国资改革路径，即大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。在沿海发达地区，以股份制为基础的混合所有制经济持续大幅度增长，成为当地经济发展中最具活力、发展最快的一部分，成为搞活国有经济的主要途径，在经济生活中发挥着越来越重要的作用。

材料二　党xx大总结我国改革开放历史进程得出的一条宝贵经验是，要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

请回答：（1）你从上述材料中分别读出什么信息？

（2）根据材料，如何理解必须“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”？

五、相关信息

（一）北京非公有制经济发展进程

到XX年，全面消除影响非公有制经济发展的体制性、政策性障碍，实现非公有制经济充分发展。

完善法律政策环境。贯彻《国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，清理和修订限制非公有制经济发展的地方法规和规范性文件，实现非公有制经济与其他各类所有制经济同等对待。落实国家关于私有财产保护的法律法规及政策，使非公有制企业和职工的合法权益得到切实保护。

放宽市场准入。允许非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域。鼓励非公有制经济参与市政公共事业和基础设施的投资、建设和运营，引导非公有制经济投资社会事业，支持非公有制经济设立商业性担保机构和联合兴办互助性信用担保机构。

拓宽融资渠道。探索设立专门为中小企业服务的政策性银行。允许符合条件的非公有制企业发行企业债券。支持设立多种形式的创业投资基金，支持创业投资企业发展。规范和发展产权交易市场，促进非公有制经济产权合理流动和股权结构调整。

（二）混合所有制经济

近年来，个体私营经济出现了与公有制经济相互渗透、相互融合的趋势，促进了混合所有制的形成。根据全国工商联XX年对全国私营企业的调查，分别有8％和13.9％的私营企业已经和准备兼并收购国有企业，有25.7％的私营企业是由原来的国有企业、集体企业改制而成为私营企业的。“从长远来看，国进民退绝非一种态势。中国经济应该是国有经济与民营经济的并行发展，在这一过程中，民营经济不断壮大，国有资产不断增值。除了极少数行业是国家独资和控股以外，混合所有制是今后发展的趋势。”（经济学家厉以宁语）从这种趋势来看，未来的混合经济成分将大大上升。12345

答案

我国的基本经济制度

【学习自评】

（一）单项选择题

1.d2.c3.a4.c5.b6.a

（二）非选择题

1.公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这项基本经济制度的确立，从根本上说是由生产关系一定要适应生产力发展的客观规律决定的，它适应社会主义初级阶段生产力发展不平衡、多层次的状况，符合社会主义的本质要求。实践证明，它有利于促进生产力的发展、有利于增强综合国力、有利于提高人民生活水平。所以，我们必须坚持和完善这一基本经济制度。

2.（1）坚持社会主义初级阶段的基本经济制度，就是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。“坚持公有制为主体就是坚持国有经济为主体”的说法是片面的。坚持公有制为主体并不等于坚持国有经济为主体，公有制经济还包括集体所有制经济和混合所有制中的国有成分和集体成分。

（2）坚持公有制为主体，就要使公有资产在社会总资产中占优势。国有经济作为一种公有制经济的形式，在整个国有经济在国民经济中起主导作用。这种主导作用主要体现在控制力上，即对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。

3.（1）随着公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的确立，个体、私营经济等各种非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分，对我们社会主义市场经济起到了积极作用：增加财政收入，促进了国民经济的快速增长；扩大就业，拓宽了就业渠道；活跃市场，满足了人们多样化的需求。政府要毫不动摇地鼓励、支持个体、私营经济发展，为它们的发展创造良好的公平竞争环境，依法保护其合法权益。

（2）个体、私营经济的发展要以不影响公有制的主体地位为前提条件，同时政府要积极引导，对其实行监督和管理，使其合法发展，为社会主义经济服务。

【能力拓展】

1.（1）第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，同时又必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。第二，坚持把公有制为主体和促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。

（2）要促进非公有制经济持续健康发展，就要为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境等。为此，必须进一步深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，放宽市场准入，实现公平竞争；进一步完善相关法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府服务和管理，为非公有制经济创造良好环境，保护非公有制企业的正常经营活动；进一步引导非公有制企业贯彻科学发展观，依法经营、照章纳税、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质。

2.（1）材料一　告诉我们要大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，搞活国有经济；材料二　告诉我们必须毫不动摇地坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

（2）①公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。生产资料公有制是社会主义的基本经济特征，是社会主义经济制度的基础。②公有制的主体地位主要体现在两个方面。第一，公有资产在社会总资产中占优势。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。第二，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。③坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。④发展公有制经济，必须努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，增强公有制经济的活力，提高企业和资本的运作效率，扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用。

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