[人教版必修五教材分析]教材分析：必修2第五课《我国的人民代表大会制度》

【jiaoan.jxxyjl.com--高一政治教案】

【识记“双基”】

本课分为两框节：人民代表大会：国家权力机关；人民代表大会制度：我国的根本政治制度。

“双基”要求：

1．了解　全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的性质和职权。

2．了解　人大代表的产生方式、任期、权利和义务。

3．理解  我国的国体和政体及其相互关系。

4．理解　人民代表大会制度实行民主集中制原则。

5．理解　人民代表大会制度的含义和基本内容。

6．说明　人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度。

【再讲究学法】

本单元知识在政治生活中通过近几年的高考试题的分析可以看出，人民代表大会制度，人民代表的权利和义务。一定要把知识连接成整体的知识网络，提纲挈领、各个突破。

1．抓住一个核心──人民代表大会

1.理解人民代表大会及其常设机关的法律地位和职权

（1）我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”

（2）全国人民代表大会是最高国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位。全国人大常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。

（3）人民代表大会的职权有立法权、决定权、任免权、监督权。

（4）人民代表大会是国家权力机关；全国人民代表大会是最高国家权力机关，在国家机构中居于最高地位，二者不能混淆。

（5）人大代表的法律地位：国家权力机关的组成人员。

（6）产生方式：由民主选举产生。

全国、省、自治区、直辖市、和设区的市、自治州的人民代表大会的代表是由间接选举产生，即由下一级人民代表大会选出；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表由选民直接选举产生。任期：五年

2人民代表的职责：

（1）权利：人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，行使管理国家的权力。包括享有审议各项议案、表决各项决定的权力，还享有提案权和质询权。

（2）义务：人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切的联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民的监督。

2．掌握一个根本政治制度──人民代表大会制度

我国的根本政治制度──人民代表大会制度

（1）地位：我国的政权组织形式，即政体，以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

（2）最重要特点：国家机构实行民主集中制。

（3）含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举人民代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。

（4）基本内容：国家的一切权力属于人民；人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等。

（5）人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度1234567

①是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的，是中国社会主义民主政治最鲜明的特点。

②是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。

③优越性：它保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。

④建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度模式。

3．正确理解五种关系──人民代表大会与其他国家机关的关系；人民民主专政与人民代表大会制度的关系；人民代表大会和人民代表大会制度的关系 ；人民代表大会和人民代表大会制度的关系；人民代表大会制度与西方议会制度的关系。

（1）理解人民代表大会与其他国家机关的关系

人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由它产生，对它负责，并受它监督。人民代表大会统一行使国家权力，它决定的事情是由国家的行政机关和司法机关去贯彻执行。

（2）人民民主专政与人民代表大会制度的关系

国体决定政体，政体反映国体。人民民主专政是我国的国体，人民代表大会制度体现了我国的人民民主专政国家性质，是人民当家作主宗旨的直接体现，是建立其他有关国家管理制度的基础。二者是内容与形式的关系。

（3）人民代表大会和人民代表大会制度的关系

人民代表大会是我国的权力机关，是国家权力的中心。从体系上看，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，具有立法、监督、任免、决定权。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，是我国的政体。人民代表大会制度是以人民代表大会为基石的，人民代表大会是实行人民代表大会制度的物质载体，不能把人民代表大会和人民代表大会制度混为一谈。

（4）人民代表大会制度和基本政治制度的关系

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，我国的政党制度即中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度和民族区域自治制度是我国的基本政治制度。发展社会主义民主政治，加强社会主义文明政治，就要不断坚持和完善我国的上述民主政治制度。

（5）人民代表大会制度与西方议会制度的关系

①二者都是国家的政权组织形式。从形式上看都是由定期选举产生的代表和议员组成，都是属于一种间接民主，即代议民主制。

②二者又有本质的区别，主要表现在：

③二者的经济基础不同。人民代表大会制度是建立在社会主义公有制基础之上，为维护社会主义经济基础服务。议会制则建立在资本主义私有制基础上，是维护资产阶级私有财产的工具。

④行使权力的主体不同。人民代表大会是通过选举产生的代表组成的行使国家权力的权力机关。人民代表大会代表人民利益，受人民监督，对人民负责，人民代表大会的权力主体是人民。西方议会制是协调资产阶级内部利益关系的场所。议员由选举产生，竞选则以金钱为后盾。议员不对选民负责，不受人民监督，选民无权撤换议员，议员都是维护资产阶级利益。

⑤二者的权力和活动原则不同。我国人民代表大会实行民主集中制原则，是立法机关，同时又有权组织行政、审判、检察机关，这些受它监督，对它负责。人民代表大会除了受人民监督、对人民负责外，不受任何国家机关的制约。所以，人民代表大会处于全权性的地位，集中统一行使国家权力。西方议会制一般是按照三权分立的原则组织起来。立法、行政、司法三种权力相互制约、彼此平衡，以便协调和平衡资产阶级内部各集团的利益，维护资产阶级的整体利益。1234567

4．关注社会热点

xx大会议以及十一届全国人大的顺利召开，产生新一届党和国家的领导人，以及在次之前的县乡各级人大的换届选举都可以体现我国的人民代表大会制──根本政治制度。要结合这些新的说法和新的举措加以分析。

【真题的启示】

例1.（XX广东单科，29，不定项，3分）根据出席十届全国人大五次会议代表审议和全国政协十届五次会议委员讨论提出的意见和建议，国务院对《政府工作报告》进性了仔细研究和认真修改。《政府工作报告》被修改33处，其中比较重要的修改有12处。这说明（      ）

a 国务院对全国人大和全国政协负责和报告工作

b 全国人大与国务院是监督与被监督的关系

c 政协委员参与国家大政方针的协商

d 全国政协与国务院是领导与被领导的关系

［析］全国人大是最高国家权力机关，产生其他国家机关，其他国家机关要对它负责，受它的监督；人民政协是中国共产党领导下的爱国统一战线组织，具有围绕团结和民主行使政治协商、民主监督和参政议政的职能。由此可知a、d两项错误。选b、c。

［解］bc

［悟］为什么考：人大、政协、国务院的性质职能是历年高考的重点内容之一。要求学生不禁仅要识记本部分知识，而且要会应用这些知识以及与之相关的知识。

怎么考：本题考查学生对全国人大、政协、国务院的性质职能及其相互关系等知识的理解和把握，重在检测学生获取解读信息和调动运用知识的能力。

例2.（XX全国ⅰ，34，4分）中共xx届五中全会提出《中共中央关于制定国民经济和社会发展第xx年规划的建议》国务院根据中共中央的建议起草了“xx”规划纲要草案，随后“xx” 规划纲要在全国人大十届四次会议上式通过。这一过程表明（     ）

a 全国人大是我国唯一的国家权力机关

b 中国共产党通过国务院行使行政权

c “xx”规划纲要是党的主张和人民意志的统一

d 党的主张经过法定程序变为国家意志

a ①②  b ③④  c ①③  d ②④

［析］我国的国家权力机关包括全国人大和地主各级人大，故①错误。国务院是国家的最高行政机关，行使行政权，中国共产党不行使行政权，故②错误。所以正确答案为③④，即b项。 

［解］b

［悟］为什么考：国家权力机关、执行机关与中国共产党的领导的关系是高考所涉及频率比较高的知识点，对于这部分知识学生理解、记忆都比较困难，所以要答好这类题目必须要培养一种是识记本部分知识的能力，另一种就是分析解决问题的能力。

怎么考：本题考查学生对我国国家权力机关、执行机关与中国共产党的领导的关系以及党的方针、政策的制定、执行教程，要求学生对上述知识点有清晰的把握。

【“双基”训练】

一、单项选择题

1．目前，全国各地人大代表和政协委员中有党外人士50余万人，担任县处级以上领导职务的党外干部有3.2万人，各省、市、自治区政府基本上都有民主党派或无党派人士担任副省级职务。广大党外干部和我们党的干部亲密团结、真诚合作，依法管理国家事务。这体现了：                                                  （    ）1234567

①我国的国家机构实行民主集中制的原则②人民代表大会制度是我国的根本政治制度③各民主党派在国家政治生活中发挥着重要作用④我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

a.①③    b.②③     c.②④     d.③④

2．XX年，某省人大常委会对XX年报备案的省政府规章进行全面审查，并提出了审查意见。某省政府根据审查意见对有关规章进行了修改。这体现出人大及其常委会与政府之间具有                                                      （   ）

  a．相互分立的关系         b．隶属的关系

  c．监督与被监督的关系     d．相互制衡的关系

3．XX年3月17日《人民日报》发表社论指出，要切实把人民代表大会制度这一根本政治制度坚持好、完善好。这是因为这一制度                 （   ）

a．是我国的最高国家权力机关            b．真正保证了人民群众参加国家管理

c．是我国的立国之本，是四项基本原则之   d．实行民主集中制的组织和}舌动原则

XX年11月28日，上海市第十二届人大常委会第40次会议未能通过上海市政府提交的关于修改上海城镇医保办法的议案。会上有代表提出，鉴于目前大家对医保修改方案许多条文都仍存有争议，没有形成统一意见，仓促付诸表决是对人民赋予代表权力的不负责任，因此建议能够推迟此议案的表决，待议案修改更为成熟后再提交人大。回答4--5题。

4．上述材料这体现出人大及其常委会与政府之间有：（　）

a．相互公立的关系                                     b．隶属的关系

c．监督与被监督的关系                                 d．相互制衡的关系

5．我国人民依法赋予人大代表的职权有：（　）

①立法权、决定权、任免权和监督权  ②行使管理国家的一切权力  ③审议各项议案、表决各项决定的权力  ④按法定程序对政府等机关的工作提出质问并要求答复的权力

a．①②            b．③④           c．①②③             d．②③④1234567

6.在十届全国人大一次会议上，议案组收到的1000多份议案中，有一份关于加快修改《中华人民共和国义务教育法》的议案格外引人注目。这份议案的正文只有4页，代表签字则多达21页。从上述材料可以看出（　）

a、人大代表行使了提案权           

b、人大代表行使了审议权

c、人大代表密切联系群众           

d、人大代表中存在一定的利益集团

7. 近一年来，十届全国人大先后组织了六个执法检查组，对全国人大制定的有关法律的实施情况进行检查。同时，为进一步提高预算审查工作质量，增加预算监督力度，全国人大常委会还增设了预算工作委员会。以上材料说明全国人民代表大会（　）

a、既是权力机关，也是执行机关

b、既是立法机构，也是执法机构

c、既行使立法权，也行使监督权

d、既产生行政机关，也监督行政机关

8、我国的地方各级人民代表大会是（　）

a、地方各级政府机关             

b、地方各级立法机关

c、地方各级司法机关            

d、地方各级国家权力机关

9、十届全国人大常委会第十六次会议审议了财政部的中央决算报告、国家审计署的审计工作报告等。对审计报告指出的问题，全国人大常委会建议责成有关部门和地方切实整改，并请国务院将纠正情况和处理结果向全国人大常委会报告。上述材料表明（　）

a、人民代表大会制度是我国的基本政治制度

b、人大是国家权力机关，其他国家机关对它负责、受它监督

c、人民代表大会直接决定国家一切行政事务

d、全国人大常委会是全国人大的常设机关

10、上题材料中全国人大常委会对审计报告指出问题的处理建议表明人民代表大会制度（　）

a、保证了人民群众参加国家管理          

b、保证中央和地方国家权力的统一

c、组织和活动的原则是民主集中制        

d、适合我国的国情

11、所谓立法机关是指（　）

a、制定、修改、废止法律的机关          

b、国家的管理机关，通常称政府

c、专门监督、保障法律实施的机关        

d、全国人民代表大会

12、江苏省南通市人大常委会设立旁听席，允许普通市民旁听常委会会议以来，共有49批400多人次参加旁听。允许公民旁听人大常委会会议有利于（　）

①拉近权力机关和人民群众的关系

②加强群众对人大工作的监督

③人民直接参加国家和社会事务的管理

④进一步拓宽公民参政渠道

a、①②③      b、②③④       c、①③④      d、①②④1234567

三、简析题

13．人大代表选举是我国社会主义民主政治建设的一件大事。十届全国人大任期到XX年3月届满，十一届全国人大代表应于XX年1月选出。十届全国人大五次会议指出，要做好十一届全国人大代表选举工作，进一步优化代表结构，切实提高代表政治素质，着力增强代表履职能力。

结合上述材料，运用政治生活的有关知识回答：我国为什么高度重视全国人大代表选举工作？(8分)

14．XX年6月1日《人民日报》载文指出，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的根本途径和最高实现形式，我们要切实把人民代表大会制度这一根本政治制度坚持好、完善好。

请运用政治生活的有关知识回答：

 (1)为什么要坚持和完善人民代表大会制度?(10分)

 (2)如何进一步完善人民代表大会制度?(8分)

三、综合探究

15.XX年10月28日，十届全国人大常委会第三十次会议表决通过修改后的节约能源法，国家xx签署主席令予以公布。修改后的节约能源法自XX年4月1日起施行。其中明确规定：节约能源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。

（1）上述材料体现了哪些政治现象？

（2）运用辩证法知识分析国家为什么要实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略？

参考答案

一、选择题

1－5 dcbcb　　　6－10 acdba　　　11－12  ad

二、简析题

13. ［析］本题涉及到人大及人大代表的选举工作，考查学生要具有较强的关于人大方面的基础知识还要具有分析问题解决问题的能力。

［解］(1)①全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，他们代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，行使管理国家的权力。②作为最高国家权力机关组成人员的全国人大代表，他们的素质、能力、水平高低，直接关系到能否真正代表民意，直接决定着国家决策的质量和效能。因此，我国必须高度重视全国人大代表选举工作。(8分)

【悟】为什么考：近几年的高考试题关注社会热点和现实问题，具有强烈的时代感。这要求我们在备考时要关注热点，联系生活，理论联系实际，要所学的理论知识，对经济、政治、文化和社会生活中的热点问题，进行正确、深刻分析，把握热点问题的内涵。

怎么考：本题以时政为背景综合考查学生对于时政材料综合分析的能力，同时考查学生解决问题的能力。

14. ［析］本题重点考察学生对人民代表大会以及人民代表大会制度理解和把握。这个知识点。在党的xx大以及十一届人大会议上表现的尤为突出。可以说是高考命题的一大热点，关于此知识点要联系政治生活与生活与哲学的有关知识加以理解。

 (1)①人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体，是中国社会主义民主政治最鲜明的特点。②人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益。③人民代表大会制度保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团1234567

结，具有强大的生命力和无比的优越性。(10分)

(2)①要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。②要进一步完善人大代表的选举，选出更有代表性、更高素质的代表。③要积极加强和改进监督工作，增强监督实效。④要密切人大与群众的联系，更好地发挥人大代表的作用，使人民代表大会更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的监督。(6分)

［悟］为什么考：关于“人民代表大会制度”等问题一直是高考关注的热点。本题考查学生对基本知识点的掌握程度和应用能力，从中可以培养考生的分析解决问题、应用生成答案的能力。

怎么考：本题以时政材料作为背景来考查，考查学生对于“人民代表大会制度”更深层次的理解。不仅仅要学生识记有关我国“人民代表大会制度”的一些基本知识，而且要求学生具有，怎样去保障这些民主权利的贯彻实施。所以学生对于这类知识点的理解和把握，就不能停留在面上，而必须进行深层次的把握。

三、综合探究

15. ［析］近几年的高考试题关注社会热点和现实问题，具有强烈的时代感。这要求我们在备考时要关注热点，联系生活，理论联系实际，要所学的理论知识，对经济、政治、文化和社会生活中的热点问题，进行正确、深刻分析，把握热点问题的内涵。

［解］①人民代表大会制度是我国的根本政治制度，全国人大及其常委会是我国的立法机关，行使立法权。②xx是我国重要的国家机关，根据全国人大及其常委会的决定行使颁布法律等职权。③我国坚持依法治国的基本方略。有法可依是实现依法治国的前提条件。国家制定并颁布相关法律，有利于把依法治国落到实处。

（2）两点论和重点论是辩证统一的。在经济建设中，国家实施节约与开发并举体现了两点论；把节约放在首位体现了重点论，因为当前经济发展中能源消耗过度，这是矛盾的主要方面。为了实现经济的可持续发展，我们要依法保护和合理使用资源，提高资源利用效率，所以要把节约放在首位。（其他原理阐述分析言之有理均可给分）

［悟］为什么考：“人民代表大会制度”的职权是历年高考考查的重要知识点，本题考查学生对基本知识点的掌握程度和应用能力，从中可以培养考生的比较鉴别、应用思维能力。

怎么考：本题撇开学生单纯的识记知识点的考查，而是考查学生对于人民代表大会制度有关知识的更深层次的理解。要想答好此题学生必须具备：（1）分析问题的能力。（2）应用知识解决问题的能力。所以学生对于这类知识点的理解和把握，就不能停留在面上，而必须进行深层次的把握。

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